Курсовая работа на тему: Теоретические основы и мировой опыт организации государственно-частного партнерства

Введение

Государственно-частное партнерство является особым видом отношений между государством и бизнесом. Оно имеет, в отличие от традиционных отношений, свои базовые модели отношений собственности, финансирования и методов управления.

ГЧП обычно реализуется в проектах, которые традиционно относились к ведению государства, поэтому очень важно решить вопросы, которые связаны с перераспределением права собственности. Несмотря на полномасштабную приватизацию собственности частным сектором, государство сохраняет за собой некоторые правомочия собственности и контроль за хозяйствующим субъектом. Кроме того, в результате ГЧП распределяется не весь круг полномочий, а только некоторые из них, которые связаны с мерой вознаграждения за достижение цели (право на доход, право на переуступку собственнических полномочий другим лицам, право на доход и т.п.).

Существует большое разнообразие форм и методов участия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства, вместе с тем можно систематизировать эти взаимодействия и разделить их на четыре институциональные альтернативы ГЧП:

Партнерства с разделенными правами собственности (лизинговые и арендные соглашения, а также соглашения о разделе продукции);

Концессионные соглашения (передача государством некоторых правомочий собственности частному сектору);

Совместное предприятие (долевое или акционерное участие частного капитала в государственном предприятии);

Контракт как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, на оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи.

Можно так же выявить основные черты ГЧП, которые отличают его от других форм взаимодействия государства и бизнеса, и позволяет выделить его в самостоятельную экономическую категорию:

о ГЧП имеет определенные и достаточно длительные сроки действия. Их ограниченность обусловлена сроками, в течение которых должен быть готов конкретный объект (дорога, порт и т.п.);

о Формы финансирования проектов, которые обусловлены типом соглашения государства и частного сектора (партнерства с разделенными правами собственности, концессионные соглашения, совместное предприятие);

о Конкуренция между несколькими потенциальными участниками частного сектора за концессию или контракт;

о Разделение ответственности между сторонами ГЧП: частный партнер осуществляет деятельность на разных стадиях проекта, а государство, действуя с позиции интересов общества, устанавливает цели проекта, определяет его качественные и стоимостные параметры;

о На основе договоренностей сторон происходит разделение рисков между участниками ГЧП.

Каждая из сторон проектов ГЧП преследует свои интересы, которые, в конечном счете, должно вылиться в один общий проект. Так, государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг инфраструктурных и социально ориентированных отраслей населению и экономическим агентам. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль, он заинтересован в устойчивости доходов от проектов. При этом обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом. Проекты ГЧП зачастую облегчают выход на мировые рынки капиталов, активизируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение ГЧП имеет для экономики регионов, где на его основе происходит развитие местных рынков капитала, товаров и услуг. Однако интересы государства и бизнеса могут не просто не совпадать, но и быть противоречивыми, поэтому заключению договора о партнерстве должны предшествовать переговоры сторон, балансирующие эти интересы и цели проектов.

ГЧП предполагает разную степень вовлеченности той или иной стороны. Это зависит от того, насколько много полномочий государство передаст частному бизнесу. Разнообразие форм ГЧП, с разной вовлеченностью в него частного сектора представлены на схеме ниже.

Государственно-частное партнерство

Низкая Высокая

Рисунок 1 - Степень участия частного сектора в ГЧП.

Источник: Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства. - с. 8.

Опасность крайнего подхода, полной приватизации частным сектором (процесса передачи собственности в частные руки, осуществляемый, как правило, государством), состоит в возможности сокращения рабочих мест, замене государственной монополии частной монополией и как следствие удорожании предоставляемых услуг. Лучшим вариантом ГЧП станет тот, когда степень контроля государства будет обеспечиваться его долей в капитале, превышающей 50%.

Концессии являются усредненным вариантом ГЧП, самым оптимальным и сложным из представленных выше видов соглашения государства и частного сектора (лизинговые и арендные соглашения, контракты, долевое участие). Если в случае контрактов, в договорах аренды и подряда государство или муниципальное образование выступает как субъект гражданского права и для его эффективной деятельности вполне достаточно норм Гражданского кодекса, то в рамках концессии государство, прежде всего, является органом публичной власти. Будучи таковым, оно не просто предоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих властных функций (исключительных прав). Делегировать функции публичной власти можно только на основании соответствующего властного акта государства. Источником исключительности предоставляемых по концессионному соглашению прав, таким образом, является не статус государства как собственника, а его прерогативы как органа публичной власти.

При выборе того или иного вида ГЧП сейчас обозначились определенные предпочтения (таблица 1).

Таблица 1. Базовые модели государственно-частного партнерства

Собственность

Управление

Финансирование

Модель оператора

Частная/ государственная

Частное

Частное

Модель кооперации

Частная/ государственная

Частное/ государственное

Частное/ государственное

Модель концессии

Государственная

Частное/ государственное

Частное/ государственное

Модель договорная

Частная/ государственная

Частное

Частное

Модель лизинга

Частная

Частное/ государственное

Частное/ государственное

государственный частный партнерство регион

Модель оператора получила широкое распространение в переработке отходов.

Модель кооперации используется там, где конкретные услуги недостаточно четко выделены и определены, а потому их сложно сделать отдельными объектами налогообложения и амортизационных отчислений.

Модель концессии действует в отраслях с длительным сроком реализации проектов, а также в тех случаях, когда передача прав собственности от государства частному партнеру исключается по политическим или правовым причинам.

Договорная модель используется в энергетике, в которой инвестиции в первую очередь направлены на снижение текущих издержек. При этом экономия, полученная от снижения текущих издержек, нередко превышает собственно инвестиционные затраты.

Модель лизинга является наиболее подходящей для сооружения общественных зданий.

ГЧП помогает государству решить многие проблемы, связанные с публичным интересом. Но эти проекты предполагают особое государственное регулирование, связанное не только с расширением контрактных отношений с предприятиями частного сектора, с некоммерческими и общественными организациями, но и предоставлением этим организациям бюджетных ассигнований (инвестиции, субсидии и т.д.), разного рода преференций, а также с контролем над соблюдением целей и условий проектов.

Направления регулирующей деятельности государства в сфере ГЧП:) Разработка стратегий и принципов, действующих между бизнесом и обществом;) Формулирование институциональных основ для реализации ГЧП;) Организация и управление проектами ГЧП.

Разделение прав и обязанностей между государством и бизнесом в изучаемых проектах должно базироваться на тех аспектах, которые на которых специализируется та или другая сторона отношений. Так, государство наиболее эффективно будет справляться с проблемами общего планирования и административных процедур, принятия решений в нестандартных или форс-мажорных ситуациях. Бизнес же лучше будет справляться с вопросами финансирования, детального планирования, оперативного управления, строительства объектов и т.п.

Выбор на конкурсной основе того или иного партнера, государство осуществляет, руководствуясь основной целью создания ГЧП. Таковой может быть сокращение государственных расходов (тогда государство акцентирует внимание на предложениях самой высокой цены за концессию или, наоборот, если партнер запрашивает самый низкий уровень субсидий). Если целью является улучшение обслуживания населения, то тогда большее внимание уделяется показателям качества производимых работ или снижению тарифов на услуги. Также государство может ставить перед собой цели улучшения безопасности, охраны окружающей среды или др.

Разнообразие механизмов, форм и методов государственно-частного партнерства позволяет достаточно широко использовать возможности частного капитала в решении государством многих проблем, связанных с общественными интересами. Они позволяют снизить затраты государства и повысить качество предоставляемых услуг населению, поэтому применение государственно-частного партнерства в современных условиях так важно как на государственном, так и на региональном и местном уровне.

Оглавление

- Теоретические основы и мировой опыт организации государственно-частного партнерства

- Специфика взаимодействия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства

- Зарубежный опыт осуществления проектов ГЧП на примере Великобритании

- Анализ опыта государственно-частного партнерства в регионах России

- ГЧП в России

- Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в Калужской области

- Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в Орловской области Заключение

- Список используемой литературы

Заключение

Российская Федерация - страна, которая является уникальной во всем многообразии существующих стран. Эта уникальность обуславливается большой территорией и специфической историей развития. Поэтому для успешной реализации некоторых направлений развития современной экономики требуются специальные подходы, в рамках которых будут приниматься во внимание особенности культурного, исторического, социально-экономического развития регионов РФ.

В данной работе рассматривались проекты ГЧП, их возможное развитие и совершенствование в регионах России, и возможность применения опыта зарубежных стран. Важность для страны данных проектов, как не раз упоминалось, состоит в возможности разрешения некоторых проблем развития страны с помощью привлечения частных инвестиций, тем самым экономя бюджетные средства и направляя их на другие важные задачи.

Список литературы

Из таблицы 3 можно сделать следующие выводы:

Количество инвестиций в основной капитал в Калужской области, в разы выше, чем в Орловской;

Удельный вес инвестиций, финансируемых за счет бюджетных средств в Калужской области меньше, чем в Орловской, несмотря на это их сумма наоборот, больше.

Общие показатели развития Калужской и Орловской областей представлены в таблице 4.

Таблица 4. Статистические данные по развитию Орловской и Калужской областей за январь-декабрь 2013 года

область

Орловская

Калужская

Динамика реальных доходов населения, за отчетный месяц в % к соответствующему месяцу прошлого года

Доля прибыльных предприятий, за период с начала года, %

Доля просроченной задолженности по кредитам юридическим лицам, на начало отчетного месяца в % к началу года

Доля текущих расходов в общем объеме расходов, за период с начала года за период с начала года

Жилищное строительство, введено- тыс.кв.м

Индекс потребительских цен на товары и услуги, в % к декабрю прошлого года

Индекс производства продукции сельского хозяйства, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года, квартальный показатель

Индекс промышленного производства, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года

Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в сопоставимых ценах в % к соответствующему месяцу прошлого года

Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, млн. рублей

Объем просроченной задолженности по заработной плате, на конец отчетного месяца, тыс. рублей

Объем работ, выполненных по ВЭД "Строительство", за период с начала года млн. рублей

Отношение среднемесячной зарплаты к стоимости фиксированного набора товаров и услуг, раза

Темп роста кредитов, выданных физическим лицам, объем на начало отчетного месяца в % к началу года

Темп роста кредитов, выданных юридическим лицам, объем на начало отчетного месяца в % к началу года

Темп роста оборота розничной торговли, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года, в сопоставимых ценах

Темп роста объема платных услуг населению, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года, в сопоставимых ценах

Темп роста потребления электроэнергии, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года

Темп роста прибыли прибыльных предприятий, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года

Уровень зарегистрированной безработицы, на отчетный период, %

Численность населения, на 1 января 2009 года (все население) тыс. человек

Источник: http://www.minregion.ru

По большинству показателей Орловская область отстает от Калужской. Немаловажный вклад в успешное развитие Калужской области вложили большие инвестиции в основной капитал (которых почти в 3 раза больше, чем в Орловской области), в частности и инвестиции в проекты ГЧП.

3. Основные препятствия для развития государственно-частного партнерства и рекомендации по его совершенствованию в регионах России

Реализация ГЧП в регионах России на сегодняшний момент очень важная задача, так как на его основе происходит развитие местных рынков капитала, товаров и услуг. Сокращается нагрузка на бюджет, и государство имеет возможность перенаправлять полученные средства для решения других социальных целей. В рамках ГЧП бизнес получает возможность стабильного увеличения прибыли. Проекты государственно-частного партнёрства способствуют привлечению иностранных инвестиций в реальный сектор экономики.

В регионах России существует ряд проблем, которые мешают развитию ГЧП:

) Отсутствие единого понимания ГЧП среди чиновников и представителей бизнеса в регионах. Из-за разной его трактовки каждый регион развивает данное направление исходя из своего видения проектов;

) Неравномерность развития нормативно-правовой базы, способная отпугнуть потенциальных инвесторов или создать преимущества для одного региона, что в дальнейшем может привести к увеличению разрыва между преуспевающими и отстающими регионами;

) Неспособность регионов подготовить ГЧП проект к конкурсу, подробно описав все нюансы, касающиеся рисков, инвестирования, дохода, преференций и т.д. Ясность проектов, предлагаемых к конкурсу, улучшит понимание и заинтересованность частного сектора;

) С другой стороны, наличие только незначительного опыта отпугивает частных инвесторов из-за больших рисков. Также наличие неудачных проектов может затормозить дальнейшее развитие ГЧП проектов.

Решением большинства проблем будет дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы. Учитывая размеры России и специфику разных регионов, надо с одной с одной стороны предусмотреть различные факторы, которые могут повлиять на финансирование и регулирование проектов ГЧП, распределение дохода и рисков, на определенной территории, а с другой стороны принять на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации, максимально унифицированные законы, однозначно определяющие понятие ГЧП, формы реализации проектов и остальные детали, которые могут повлиять на взаимоотношения государства и частного сектора. В 64 регионах РФ на данный момент уже созданы региональные законы о ГЧП, самыми удачными из которых, по нашему мнению, являются законы в Татарстане и Санкт-Петербурге. Теперь предстоит работа по созданию системного и комплексного законодательства для того, чтобы предпринимателю было понятно, какие обязанности и права имеет каждая из сторон ГЧП, и какие результаты за какой срок должны быть достигнуты.

В каждом регионе для успешной реализации проектов ГЧП должен быть создано специальное подразделение (например, как в Калужской области), которое будет заниматься вопросами информирования, оказывать юридическую консультацию, проводить встречи, семинары, конференции, способствовать устранению проблем развития проектов ГЧП.

Привлечение инвестиций для развития производства, инфраструктуры, системы образования и т.д. поможет улучшить социально-экономическую ситуацию в регионах и в стране в целом. На данном же этапе, при реализации проектов ГЧП возможно привлекать средства различных фондов

Для примера можно взять модель финансирования, которая применяется в Европейском Союзе. Комиссия ЕС предусмотрела создание независимых организаций для развития и реализации проектов государственно-частного партнерства, которые финансируют данные проекты при отсутствии частного капитала. В число данных организаций входят Европейский фонд регионального развития (ERDF), Фонд сплочения, Европейский инвестиционный банк (EIB), Европейский инвестиционный фонд (EIF). В частности, EIB поддерживает развитие государственно-частного партнерства в Трансевропейских транспортных сетях, предоставляя долгосрочные кредиты. EIF, главная задача которого состоит в поддержке малых и средних предприятий, также имеет возможность предоставления гарантий по займам и венчурному капиталу в рамках структуры Трансевропейских транспортных сетей.

Подобной опыт Европейского Союза можно реализовать в России, создав специальный фонд, который бы софинансировал проекты ГЧП, либо определив в расходных частях уже имеющихся фондов расходы на софинансирование проектов ГЧП.

Использование зарубежного опыта организации ГЧП возможно в России, но следует иметь в виду, что он ориентирован на долгосрочную перспективу. Прежде всего, необходимо создать базовые условия для реализации проектов ГЧП. Начало уже положено в виде закона о ГЧП, утвержденного на федеральном уровне и удачно реализованных проектов в некоторых субъектах РФ (например, Санкт-Петербурге).

При улучшении нормативно-правовой базы и других условий, которые благоприятно скажутся на проектах ГЧП, в России данные проекты станут более адаптированы к использованию, и применять механизмы государственно-частного партнерства станет более удобно, выгодно и безопасно (имеется в виду ликвидация возможных рисков). Данные улучшения позволят экономить бюджетные средства, направляя их на решение других задач государства. С другой стороны, бизнес получит в свое распоряжение ряд сфер, где он может в дальнейшем развиваться на условии взаимодействия с государством.

Заключение

Российская Федерация - страна, которая является уникальной во всем многообразии существующих стран. Эта уникальность обуславливается большой территорией и специфической историей развития. Поэтому для успешной реализации некоторых направлений развития современной экономики требуются специальные подходы, в рамках которых будут приниматься во внимание особенности культурного, исторического, социально-экономического развития регионов РФ.

В данной работе рассматривались проекты ГЧП, их возможное развитие и совершенствование в регионах России, и возможность применения опыта зарубежных стран. Важность для страны данных проектов, как не раз упоминалось, состоит в возможности разрешения некоторых проблем развития страны с помощью привлечения частных инвестиций, тем самым экономя бюджетные средства и направляя их на другие важные задачи.

Были изучены теоретические и нормативно-правовые основы государственно-частного партнерства, проведен анализ опыта зарубежных стран на примере Великобритании (рассмотрен опыт создания специальной организации, которая занимается привлечением инвестиций для различных проектов, использование типовых контрактов для проектов ГЧП). Рассмотрен опыт ГЧП в РФ на примере двух субъектов ЦФО - Орловской и Калужской областей. Были обозначены основные проблемы развития ГЧП

. Отсутствие единого понимания ГЧП среди чиновников и представителей бизнеса в регионах;

. Неравномерность развития нормативно-правовой базы;

. Неспособность регионов подготовить ГЧП для инвестора;

. Наличие только незначительного опыта отпугивает частных инвесторов из-за больших рисков

Предложены меры, которые могут помочь в разрешении данных проблем:) создание на Федеративном уровне и уровне субъектов Федерации максимально унифицированные законы, которые учитывая бы специфику каждого региона, смогли бы регулировать проекты ГЧП;) создание специальное подразделение в каждом регионе, которое занималось бы информированием, консультацией сторон проектов государственно-частного партнерства и оказывало бы им юридической помощью;) проработать механизм финансирования ГЧП проектов, рассмотреть возможность создания специального фонда, который бы софинансировал проекты ГЧП.

Список используемой литературы

1. Аналитический отчет по результатам исследования "Развитие государственно-частного партнерства в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура". - М., 2010. - с.128.

. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора, М.: "Наука", 2005 г. - с.315.

. Государственно-частное партнерство в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России: Издание Совета Федерации. - 2009 г. - с. 129.

. "ГЧП-журнал" - 2013 г. - №1.

. Дерябина М.А., Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства// Доклад подготовлен при финансовой поддержке РГНФ проекты № 06-02-00189а и № 04-02-00131а.

. Законопроект № 238827-6 Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации

. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дело АНХ, 2010. - с. 120.

. Кабашкин В.А., О.М. Махаева Государственно-частное партнерство в Великобритании и Ирландии: Серия: "Мировая экономика. Современное взаимодействие власти и бизнеса" - М.: ООО "МИЦ", 2010 - с. 132.

. Мамченко О.П., Долженко И.А. Экономическая сущность и роль государственно-частного партнерства в реализации региональной экономической политики // Научный журнал "Известия" Алтайского государственного университета. - 2010 г. - №2. - с. 246.

. Сосна С.А. Концессионное соглашение - новый вид договора в российском праве // Журнал российского права. - М.: Норма, 2003, № 2.

. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора. Мир перемен. 2004, №2.